近年來，一腳踩空跌落電梯井底、電梯故障致人被困、商場扶梯傷人等安全事故時有發生。作為在中國平均每天有超過兩億人乘坐的一種特殊交通工具，電梯或電動扶梯能否安全運行，牽動著每個人的心。

作為特種設備，電梯的設計、制造、安裝、維保、監督檢驗等環節都有嚴格的法規和標準進行規范，而最終達到安全目標則需要每一個環節必須自身先達標，任何一個環節出問題，都會造成不同程度的安全故障或事故發生。所以，一部電梯或者扶梯的安全牽動的不僅僅是使用者的心，更牽動著生產者、安裝者、維保者、檢驗者的心。

電梯作為一種特種產品，廣泛應用于各類人員聚集的公共場所，一旦發生困人故障，社會影響較大。安全事故背后，真的就如人們認為的那樣，只是因為電梯質量不盡如人意嗎？或者就此認為電梯或者扶梯安全故障率相當高嗎？

質量普遍在提高,安裝維保需趕上

隨著國民經濟的發展，高層建筑日益增多，電梯應用的范圍越來越廣。據了解，目前我國在用電梯已接近300萬臺，特別是近年來，全國電梯數量以每年20%以上的速度增長，已經成為發展國民經濟、改善人民生活不可缺少的重要工具。因此，如何持續保持電梯的安全性能和質量，提高對困人電梯應急救援的能力，已成為全社會關心的問題。

對于電梯的產品質量，中國電梯協會相關負責人給出了一組數據：目前我國電梯出口增幅大于國內市場增幅，總產量已占全球總產量的65%左右，這體現了國際市場對中國電梯產品質量的認可。

據了解，從行業內部看，中國電梯行業已進入洗牌期，產業集中度快速提高。2013年，排名前30的規模企業在消化了全國市場新增的10.4萬臺電梯的同時，又吃下了近10萬臺已有的市場份額；前30家規模企業的總量增幅超過25%，高的企業甚至超過30%，而小型企業增幅低于平均值，部分企業出現負增長，有10多家小型企業退出整機制造行業，新申請進入整梯制造業的企業也寥若晨星。這表明，小作坊正在逐步減少，留下來的都是正規軍，產品質量也更有保障；從技術角度看，我國已經從等效采用歐洲標準到與歐洲共同制定標準，在歐洲EN81系列標準修訂過程中，中國代表共提出102條建議和意見，其中85條被采納列為歐洲標準。

電梯被認為是最安全的公共交通工具之一，極少出現安全事故。質檢總局官網的數據也給出了佐證——根據數據，截至2013年底全國共有電梯300.93萬臺，2013年全年發生電梯事故70起，死亡57人；截至2014年底全國共有電梯359.85萬臺，2014年全年發生電梯事故95起，死亡48人；截至2015年底全國共有電梯425.96萬臺，2015年全年發生電梯事故58起，死亡46人。相比于我國巨大的電梯保有量，電梯事故并不高發。對于扶梯而言，扶梯事故發生率僅為0.000018%，但由于扶梯乘客可接觸到的裸露在外運動部件較多，近一半事故需要出動救護車。

有業內人士指出，目前消費者對于電梯質量可靠性不高的認識可能一方面來源于老舊電梯頻發的安全事故，另一方面來自不到位的安裝或維保環節。隨著上世紀八九十年代建設的電梯住宅樓進入老化期，我國迎來了第一波老舊電梯更換潮。這些高危電梯在“帶病服役”的過程中，安全隱患嚴重。據介紹，2015年質檢總局對部分省市2523臺使用15年以上老舊電梯進行了抽查，有7%的電梯存在較大隱患。其中有些電梯隱患較多，造成電梯困人等故障時常出現，如廣州市、南京市、杭州市“96333”電梯應急處置平臺2014年全年就分別解救困梯人員14606人、10180人、6816人，平均每天分別解救40人、28人、19人。這些老舊電梯的隱患主要集中在平衡系數、超載保護裝置等不符合安全要求，部分部件老化、磨損嚴重等。

電梯行業內有一句話叫：電梯質量三分產品七分安裝 。對于新安裝的電梯來說，安裝、維保環節已然很重要，而對于老舊電梯，更需要更加到位的維護保養。正如業內人士所言，提高電梯質量，必須從標準、制造、安裝和保養各方面進行綜合治理。而事實上，目前安裝人員的數量、能力與新增電梯數量已經不相匹配。

質檢總局特種設備安全監察局有關負責人曾介紹，目前每年新增電梯達50萬臺以上，但安裝人員的數量和能力與每年新增電梯的數量不相匹配。同時，有些項目為了進度大幅壓縮設備安裝、調試周期。不規范的安裝作業，不合理的安裝、調試周期都是影響電梯安全的因素。例如若電梯轎廂門保護裝置未安裝調整到位，將導致保護功能未有效動作，會造成乘客進出轎廂時面臨擠壓風險；又如若扶梯乘客傳感器的安裝位置不準確，或增益調整過小，可能造成乘客漏檢，在乘客已踏上梯級時突然啟動，容易導致乘客摔倒。

安裝對于電梯只屬于短暫環節，維修和使用管理卻是長期過程。要保證電梯、扶梯長期、穩定、可靠地運行，離不開良好的維護和保養。然而從2015年發生的58起電梯事故的原因分析中可以發現，單違章作業或操作不當就引起13起事故。這與維保人員不足有很大關系。而造成老舊電梯安全隱患的原因里，維護保養水平參差不齊、維修基金不能及時到位等也列在其中。

據悉，目前電梯的維保分為兩種形式：一是由電梯原廠授權或委托的公司進行維保；二是電梯使用單位雇用第三方維保公司進行維保。專業人士說，維保不到位的原因很多，例如一些小區沒有物業，或者物業進駐時沒有接管問題電梯，導致使用主體不夠明確；一些物業為了節省開支，以明顯低于成本的價格聘請維保公司，維保徒有“形式”；另外，電梯數量高速增長，專業維保人員缺口較大。專業人員本就少，維保質量還參差不齊。長期以來，維保行業內部低價攬活、惡性競爭成為行業頑疾。由于是住宅電梯，業主想少出錢，于是拖欠物業費；物業公司想多省錢，就未按需將電梯費用于電梯維修保養；物業公司給錢少，維保單位就少干事?！皩嶋H維保中，一些公司減少維保次數、項目，或根本不保養，只應付急修，無形中增加了電梯使用風險?！庇嘘P人士說。

據了解，2015年，質檢總局部署在全國范圍內開展為期一年的電梯安全監管大會戰。質檢總局已經要求各地組織電梯使用、維保與制造單位，開展全國范圍內電梯隱患和風險排查。對“問題電梯”評估建檔，著力推動“三無電梯（無物管、無維保、無維修資金）”使用管理責任落實以及老舊電梯更新改造等“老大難”問題的綜合治理，消除事故隱患和風險。在今年的全國特種設備安全監察工作會議上，質檢總局特種設備局相關負責人表示，針對2015年以來還在整改的752臺建檔問題電梯、1215臺掛牌督辦電梯，該局將以“啃硬骨頭”的精神，加大力度盡快完成整改，逐臺銷號。同時，對發現的新問題責令使用維保單位查找原因、徹底整改。全面推進電梯應急處置服務平臺建設，在全國范圍內實現各省均有城市建成應急平臺，并以此為基礎，建設信息公示平臺和科學監管平臺。

使用環節很重要,安全治理靠大家

“深圳市有電梯13.6萬臺，電梯事故時有發生，近兩年就超過1000宗。而超過七成的事故，是因維護和使用不當造成?！?016年，《深圳經濟特區特種設備安全條例》執法檢查報告建議，深圳市應針對電梯安全專門立法。

另一份數據來自我國某城市去年11月對電梯困人和故障原因的統計，數據顯示，共發現723項故障內容，涉及10個故障類別中的50個故障原因。其中外部和使用故障比例最高，為49.52%，出現情況最多的為生活垃圾及裝修沙石料、用戶誤報和操作不當。

在電梯內打鬧、蹦跳，攜帶含粉塵或有毒有害化學品進入電梯，電梯超載等一系列不良習慣讓電梯“受傷又折壽”。據某電梯公司維保人員介紹，業主裝修時使用電梯運送散裝水泥、黃沙、石子，其中細小的顆粒物如果滲入電梯內部，會對電梯零件造成磨損。另外，液體流入電梯，也會造成電梯電腦主板故障。乘客在電梯里嬉笑打鬧甚至蹦跳也是造成電梯故障的原因，亂按電梯按鈕更會導致電梯空跑，加快電梯折舊的速度。超載不但讓電梯“氣喘吁吁”，更有可能導致電梯重要安全部件不堪重負，嚴重威脅乘客的人身安全。還有的乘客長時間阻擋電梯門，事實上，無論電梯是否帶有強制關門功能，放置障礙物阻止電梯運行，用手或腳阻擋電梯等，都屬于不安全行為，容易導致各類電梯安全事故發生。

對于扶梯來說，以北京地鐵站內發生電扶梯意外為例，主要包括乘客由于自身原因沒有站穩、乘客攜帶大行李、受到其他乘客沖撞、掉落異物卡住電梯、電梯自身故障導致停止運行等情況。其中，由于乘客在電扶梯乘坐過程中沒有站穩，以及攜帶大型物品導致的意外占80%以上?！白詣臃鎏輹r常停擺，其實人為使用不當還是占大頭?！彪娞輰＜艺f，不少自動扶梯處于鬧市區，人流量大，由于乘客乘用方式不當，給自動扶梯的安全運行造成較大影響。比如自動扶梯是開放的，超載之后可能發生倒轉，已經有過類似事故；另外就是容易卡人，裙子、鞋帶一旦卡進去，就可能發生事故。

可見，乘客不文明乘梯也是引發電梯或者扶梯安全事故的重要原因之一。據有關部門統計，因維修保養人員違規操作和乘客不當使用造成的安全事故占事故總數的70%以上。自2013年推行電梯事故險統保項目以來，因乘客不當乘梯發生的理賠事項占理賠總數的44%。

為此，特種設備局近年來不斷加大電梯安全宣傳力度。開展了“走近特種設備”“電梯安全周”等系列主題宣傳活動，采取邀請中央主流媒體實地考察、專家訪談、印制宣傳海報等方式，廣泛宣傳特種設備安全知識；開展了“電梯安全知識宣傳小學生命題繪畫征集活動”，讓質量安全意識從孩子心中就開始扎根……各地質監局或者相關單位也一直都在不遺余力地組織各種電梯安全宣傳活動。他們希望通過這些安全宣傳活動，形成“人人關心質量、人人重視質量”的良好氛圍。

維權建議

電梯出現故障后，消費者首先要查看電梯內是否有年檢標志，并可以向物業或者開發商索取產品的合格證，同時向質監、工商等部門反映，通過專業手段檢測判斷后出具檢測報告，之后由相關部門依法進行查處。其次，還需注意保留好證據。在電梯故障發生的第一時間，不管乘坐電梯者有沒有受傷，都應及時通知電梯管理方，證明電梯故障的存在。再次，如對乘坐者造成傷害，要及時要求電梯管理方陪同就醫，并保留好就醫相關單據，作為維權的依據。

電梯產品存在缺陷的、造成損害的，被侵權人可以向電梯的生產者請求賠償，也可以向電梯的銷售者請求賠償；電梯缺陷由生產者造成的，銷售者賠償后，有權向生產者追償；因銷售者的過錯使電梯存在缺陷的，生產者賠償后，有權向銷售者追償；因運輸者、倉儲者等第三人的過錯使電梯存在缺陷，造成他人損害的，電梯的生產者、銷售者賠償后，有權向第三人追償。

如果因使用單位不落實安全檢查和經常性維護保養而出現致他人損害的，由使用單位作為責任主體。使用單位委托其他單位對電梯進行維護保養的，委托有資質的單位承擔保養的，因經常性維護保養不符合安全技術要求致人損害的，由保養維護單位承擔責任。委托沒有資質的單位承擔保養的，因經常性維護保養不符合安全技術要求致人損害的，由使用者和保養維護單位共同承擔連帶責任。

針對目前業主委托物業服務單位管理小區電梯的實際情況，法律也作了專門規定，如果業主委托物業服務單位管理小區的電梯，物業服務單位應當依法履行安全管理義務。一旦發生事故，物業服務單位如果沒有盡到安全管理義務，應當承擔相應的責任。

質量期待,智慧監管服務百姓

“希望通過有關各方的共同努力，電梯、扶梯更加安全?！痹诒本┮凰W教書的齊老師表達了自己的心愿，“我也希望通過安全知識宣傳，讓小孩子認識到安全乘梯的重要性，從而影響到更多的人?！?/p>

有專家認為，在互聯網、物聯網技術快速發展的當下，用信息化推進動態監管和風險管理體系建設工作也在電梯監管中的作用日漸明顯。比如貴州省質監局運用大數據建成的特種設備監管平臺，目前已實現該省電梯“底數清、狀況明”，利于精準確定困人電梯位置和責任維保單位。而四川成都市的電梯安全公共服務平臺也于去年正式運行。以后消費者在乘坐電梯時，用自己的手機“掃一掃”電梯轎廂內的激光二維碼，就可以查看到所乘電梯的基本信息和維護保養信息。如果電梯發生故障，消費者還可“搖一搖”手機，輸入激光二維碼上的6位數編號就可報警，專業維護人員會通過定位及時趕來排除故障?！爸腔郾O管”將更好地服務消費者。

質檢總局特種設備局在今年的全國特種設備安全監察工作會議上提出，要構建市場化機制。以電梯為突破口，充分運用市場化機制，打好政策“組合拳”，全方位推進電梯監管綜合改革?？偨Y推廣保險+服務的電梯綜合保險試點經驗，積極引入保險企業參與對電梯使用維保的監督機制。加大社會監督力度，今年各地均要實現電梯維保單位信息公示。支持行業組織制定并實施電梯維保服務的團體標準，大力推動企業維保標準自我聲明和公開承諾。試點按需維保和作業人員企業自我考評等工作，在強化使用維保單位自行檢測基礎上，分類調整定期檢驗周期和項目，充分發揮企業自主管理能動性。